Politico, avvocato, deputato dal 1909 al 1929, sottosegretario all'industria, commercio e lavoro, commissario all'approvigionamento delle materie prime nel 1919, sottosegretario alle colonie (marzo-maggio 1920)poi ministro delle poste e telecomunicazioni dal 21 maggio al 15 giugno nel governo Nitti, ministro del tesoro nel governo Facta (1 agosto-31 ottobre 1922). Si ritirò dalla politica nto del fascismo. Eletto all'Assemblea costituente, senatore dal 1948, studioso di economia, è stato presidente dell'IRI nel 1946-1947.