Laureato in legge fu nel 1911 tra i fondatori dell'Associazione Nazionalista Italiana. Nel 1911 fondò il giornale "L'Idea Nazionale con Alfredo Rocco e Enrico Corradini. Deputato nel 1913.Confluì nel PNF. Ministro delle Colonie nel gov. Mussolini fino al 17/06/1924, poi degli Interni fino al 06/11/1926 e di nuovo delle Colonie fino al 18/12/1928. Senatore nel 1928, presidente del Senato dal 1929 al 1939. Ricoprì le seguenti cariche: presidente della Società geografica italiana (1923-26), presidente dell'Accademia d'Italia (1938-1943), presidente dell'Istituto fascista dell'Africa italiana (1937-1940), presidente della Società anonima "Nuova Antologia", presidente dell'Istituto della Enciclopedia italiana. Socio dell'Accademia dei Lincei dal 1935 al 1946.Tra i firmatari dell'ordine del giorno del Gran Consiglio del fascismo del 25/07/1943 . Condannato a morte in contumacia dal Tribunale di Verona, poi all'ergastolo nel 1945 dall'alta Corte di giustizia, fu amnistiato nel 1947. Autore di scritti e opere.