Allievo e collaboratore di Giovanni Gentile, consegue la laurea in filosofia e giurisprudenza. La sua carriera politica inizia negli anni '20 quando viene eletto deputato nella provincia di Foggia. Dal 1926 al 1939 fu segretario della Confederazione dei lavoratori del commercio e successivamente presidente della stessa Confederazione. All'Università di Roma è docente di Diritto del lavoro nella Facoltà di Scienze politiche. Dal 1939 al 1943 è sottosegretario di Stato per l'Educazione Nazionale.