Politico, antifascista, segretario generale della Concentrazione di azione antifascista costituita in Francia nel 1927, segretario del partito socialista dal 1931 al 1939, membro del comitato esecutivo dell'Internazionale socialista e nel dopoguerra dal 1949 al 1963. Vicepresidente del Consiglio dei ministri e ministro per la Costituente nel governo Parri (1945), e nel primo governo De Gasperi , ministro degli affari esteri nel secondo governo De Gasperi dal 15 ottobre 1946 al 2 febbraio 1947, alto commissario per le sanzioni contro il fascismo, deputato alla Costituente e in tutte le legislature repubblicane, senatore dal 1970.