Professore di diritto costituzionale all'Università di Torino, in seguito insegnò diritto costituzionale e amministrativo e storia delle dottrine politiche all'Università Bocconi di Milano. Dal 1923 al 1933 fu professore di storia delle dottrine e delle istituzioni politiche all'Università di Roma. Nel 1908 fu deputato al Parlamento, nel 1914 sottosegretario di stato per le Colonie, nominato senatore nel 1919. Nel 1925 fu tra i firmatari del Manifesto degli intellettuali antifascisti di Benedetto Croce.